当前，我国房地产市场已进入存量阶段，供求关系正在发生重大变化。“十五五”期间，房地产业即将迎来新的发展模式。
“十五五”期间，现代化城市怎么建？房地产市场将迎来哪些变化？城市更新工作如何开展？9月18日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍了“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。
住房城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺表示，安居是人民生活的基点，要提升人民群众居住水平，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进“好房子”建设。
“好房子”什么样？
“具体而言，人民群众觉得好的标准就是‘好房子’的标准。”陈绍旺表示，住房城乡建设部认真听取群众关于改善居住条件的意见，从14个方面提高住房品质要求。
先看住宅“身高”。最新版《住宅项目规范》将层高标准从原来的2.8米提高到3米。
再看住宅“配置”。以前是7层及以上需设电梯，最新版《住宅项目规范》改为4层及以上住宅都要加装电梯。
此外，针对儿童安全防护的问题，最新版《住宅项目规范》还把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1.2米。
当前，各地正在积极探索“好房子”建设。有的项目实行“管线分离”，即水、暖、电和主体结构分离，解决维修和装修的开墙打洞问题；有的项目设计可变、可调整居室，既可增加收纳空间，也为后期改造预留空间。
“好房子”怎么建？
“从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。”陈绍旺说。
一是把新房子建好。“我们将全链条提升住房的标准、设计、材料、建造和运维水平。”住房城乡建设部总工程师李晓龙说，推动智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑在“好房子”建设中应用，打造人民满意的“好房子”。
二是把老旧房屋改好。“老旧房屋改造有两种方式。”李晓龙介绍，一种是原拆原建，特别是像D级危房必须拆除重建，通过原拆原建的方式，在面积变动不大的基础上实现结构、功能优化；另一种是改造、维修、局部提升。
三是把服务做好。“好房子”必须得有“好服务”。一方面，住房城乡建设部将以“好房子”为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，补齐养老、托幼、用餐等服务，更好体现“好房子”价值。另一方面，将加快建立全生命周期的房屋安全管理制度。
“我们还将实施物业服务质量提升行动。”李晓龙介绍，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为居民提供多样化的居住服务，让房子不仅建得好，更要管得好、住得好。
住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛在发布会上表示，当前，房地产市场出现了“两个转变”：一个是房地产市场供求关系发生重大变化；一个是房地产进入存量时代。“十五五”时期，住房城乡建设部将积极适应房地产的新形势新变化，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式。
房地产市场“两个转变”
“根据国家统计局数据，今年前8个月，二手房交易占比已经达到52%，超过50%就标志着房地产进入存量时代。”张雪涛说。
“十五五”时期，住房城乡建设部将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。
张雪涛表示，加快构建房地产发展新模式，是推动房地产高质量发展的重要举措。房地产发展新模式的内涵可以概括为“1234”。
其中：“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。
全力推动三项基础性制度落地
张雪涛表示，下一步，将全力推动房地产三项基础性制度落地实施。这三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业的稳健经营和健康发展。
在房地产开发上，主要是做实项目公司制，解决谁是项目独立的实施主体问题。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金。
在房地产融资上，主要是推行主办银行制，解决谁来提供项目融资的问题。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售的资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。项目公司和主办银行实行双向选择，银行在自主研判项目条件的基础上选择项目公司，项目公司则根据融资服务需求来选择主办银行，这样就形成了主办银行和项目公司二者利益共享、风险共担的机制。
在商品房销售上，主要是推行现房销售制，解决项目销售“一手交钱，一手交房”的问题，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。
张雪涛表示，现房销售已经是大势所趋。据国家统计局数据，近年来采用现房销售的商品房销售面积一直保持着正增长，占整个新房销售面积的比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。
“我们将着力做好住房保障工作，住房保障关系老百姓民生福祉。”张雪涛表示，进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集，优化保障性住房供给，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用。
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